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數據壁壘如何打通
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近日發(fā)布的《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，加快培育數據要素市場，建立健全數據安全、權利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認證等基礎制度和標準規(guī)范，深入開展數據資源調查，推動數據資源開發(fā)利用。
專家認為，這將解決數據要素合理流動的堵點、難點、痛點，推動數據要素有序流通，促進以數據為關鍵要素的數字經濟快速發(fā)展，并增強數據服務實體經濟的效能。
數據要素成競爭新賽道
近年來，各地在數據交易方面的探索力度不斷加大。深圳數據交易所、廣州數據交易所正積極籌備建設。此前，2021年3月31日，北京國際大數據交易所成立；2021年11月25日，上海數據交易所揭牌。
為什么要加快培育數據要素市場？中國軟件評測中心副主任楊春立表示，數據資源正成為關鍵生產要素，數據資源掌握的多寡是國家軟實力和競爭力的重要標志。培育數據要素市場既是加快建設全國統(tǒng)一大市場的應有之義，也是激發(fā)數據要素價值，提升數據要素賦能作用，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革的關鍵。
數據作為生產要素，已成為繼土地、勞動力、資本、技術后全球競爭的新賽道。中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院信息化與軟件產業(yè)研究所數據治理研究室主任王偉玲認為，培育數據要素市場具有極其重要的戰(zhàn)略意義，一是有助于重塑國際競爭新優(yōu)勢。要積極搶抓數據要素市場培育的關鍵期，破除數據價值釋放的體制機制障礙，協(xié)同各方共同挖掘數據價值，加快占領全球數據要素市場培育的制高點，重塑國際競爭新優(yōu)勢。
二是有助于實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展。數據要素市場的培育將改變現(xiàn)有數字經濟的形態(tài)，要進一步提高數據要素的流通效率、激發(fā)市場活力，發(fā)揮數據這一新型要素對其他要素效率的倍增作用，促使數據要素為經濟高質量發(fā)展提供新動能。
三是有助于釋放數字化轉型潛力。以數據為黏合劑，推動各類產業(yè)加速數字化、網絡化、智能化發(fā)展，運用大數據提升政府治理現(xiàn)代化水平，既是時代發(fā)展的新要求，也是以數字化帶動制造業(yè)全面升級、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。
“經過多年發(fā)展，我國各行業(yè)各領域積累了大量數據資源，為培育數據要素市場奠定了良好基礎，但也亟需建立健全基礎制度和標準規(guī)范，從根本上解決制約數據要素合理流動的堵點、難點、痛點，從源頭上矯正數據資源失衡錯配、無序濫用、安全隱患，促進形成暢通的數據經絡，構建用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng)新的經濟社會發(fā)展范式?！睏畲毫⒄f。
加速產業(yè)與數據融合
當前，我國正加快培育數據要素市場，促進數據要素價值釋放。各地積極開展探索。例如，廣東、江蘇等地探索數據要素市場化配置，深圳、天津、貴州等地在數據立法、確權、交易等方面已取得較大進展。2014年至2019年，我國大數據交易平臺建設形成第一波熱潮。
培育數據要素市場將給產業(yè)帶來什么影響？王偉玲表示，對數字產業(yè)化來說，數據要素市場將進一步激發(fā)大數據新技術、新產品、新工具創(chuàng)新活力，數據采集、數據標注、數據加工等新業(yè)態(tài)在數據要素市場的帶動下將迎來更大的發(fā)展機遇，數據管理能力將受到更加廣泛重視。從區(qū)域看，數據流通交易與技術研發(fā)依然集中在北上廣深等大城市，而數據標注、清洗等人力密集型產業(yè)，將逐漸向圍繞中心經濟帶的欠發(fā)達地區(qū)轉移。
對產業(yè)數字化來說，隨著數據要素市場的發(fā)展，各行各業(yè)與數據融合的進程將進一步加快。比如，對于傳統(tǒng)工業(yè)，數據已成為工業(yè)化和信息化深度融合的關鍵樞紐，大數據在新材料研發(fā)、生物制藥、設備維修等領域的運用，將使新產品的研發(fā)、設計、生產及工藝測試改良等流程發(fā)生革命性變化，可以大幅提升企業(yè)研制生產效率。
“數據要素不僅是傳統(tǒng)產業(yè)升級的助推器，也是孕育新興產業(yè)的催化劑。大數據將與制造業(yè)、文化創(chuàng)意等傳統(tǒng)產業(yè)深度融合，進而衍生出數據服務、數據材料、數據探礦等一系列新興產業(yè)?！蓖鮽チ嵴f。
“培育數據要素市場的重點在于建章立制，特別是與數據安全、權利保護、數據流轉、安全認證等相關的基礎制度和標準規(guī)范。”楊春立強調，其對產業(yè)帶來的影響主要體現(xiàn)在，有序推動數據要素流通，增強數據服務實體經濟的效能，促進以數據為關鍵要素的數字經濟快速發(fā)展；深化數據資源開發(fā)利用，進一步挖掘數據要素的價值，培育發(fā)展數據資源驅動的新業(yè)態(tài)新模式；有助于實現(xiàn)數據要素市場化配置，驅動資本、勞動力、技術等要素配置更富效率，促進構建釋放數字生產力的產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體系。
加強數據安全防止濫用
“發(fā)揮數據要素的作用，一方面需要打通數據要素流通環(huán)節(jié)，讓數據向有需要的企業(yè)流通，提高數據使用效率；另一方面需要通過數字技術來保障數據安全，防止數據濫用導致的負外部效應?！闭憬髮W國際聯(lián)合商學院數字經濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林說。
360安全專家認為，數據壁壘的打通將為各種資源合理配置創(chuàng)造有利條件，但同時也增加了數據泄露風險。“統(tǒng)一大市場”條件下的網絡環(huán)境，不可避免會加大數字化設備暴露在網絡上的風險，數字安全的重要性更加突出，個人、企業(yè)、國家對網絡安全、數據安全的需求將因此出現(xiàn)集中釋放的現(xiàn)象。
“強調數據安全，流通受到阻礙；強調數據流通，安全面臨挑戰(zhàn)?！敝袊娮有畔a業(yè)集團黨組成員、副總經理陸志鵬介紹，中國電子與清華大學聯(lián)合開展數據治理工程研究，形成了制度、技術、市場三位一體的數據治理工程總體方案，體系性化解數據安全與流通之間的矛盾，未來將向更多城市加快推廣，助推構建全國統(tǒng)一的數據要素大市場。
楊春立表示，加快培育數據要素市場，首先應加強基礎制度和標準規(guī)范頂層設計，構建標準框架體系，明確重點領域和方向，特別是加快建立健全數據安全、權利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認證等基礎制度和標準規(guī)范，提升對培育數據要素市場的支撐和引領作用。
“可探索將數據所有權、數據監(jiān)管權和數據使用權分離，構建數據明權確責的分級分類管理模式，推動數據資源高效開發(fā)利用。”楊春立說。
對于如何加快培育數據要素市場，王偉玲建議，從短期看，應圍繞醫(yī)療、社保、交通等重點民生領域，積極開展數據要素市場試點；從中期看，應鼓勵圍繞粵港澳大灣區(qū)、京津冀等重點城市群組建數據要素市場聯(lián)盟；從長期看，加強數據要素管理能力建設，提高數據治理能力，對提升全要素生產率具有較強的推動作用。
